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【央视新闻客户端】

△美联社报道
，最高法院驳回特朗普的关税政策后，艰巨的退还税款任务开始了

当地时间2月22日 ，美国财政部长斯科特·贝森特在接受美国有线电视新闻网（CNN）采访时
，被主持人达娜·巴什追问着一个看似直接
、却难以直接回答的问题：既然最高法院已裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的大范围“紧急关税
”缺乏授权，那么此前收上来的巨额关税款 ，退不退、怎么退？

巧合的是
，判决出炉后的这两天，越来越多企业和行业组织迅速转向“第二战场” ，即通过诉讼与程序性申报
，抢在诉讼队伍最前面要求退款
。

虽然最高法院把“能不能征 ”这件事说清了，但对“怎么还钱
”却并未明示 ，这也使得该问题成了目前华盛顿和华尔街都最敏感也最关注的焦点。

△《国会山报》报道
，美国财长贝森特在接受CNN采访时，回避了对于关税退款的问题

贝森特闪烁其词“打太极”

贝森特当天在CNN接受采访时强调两点：第一 ，最高法院对总统依据IEEPA征收关税的权力做了“非常狭义 ”的解读，但并没有涉及退款问题；第二
，案件已发回下级法院，因此退款“不是政府决定 ，而是由下级法院决定
” 。 如果只看字面
，这两句话都有一定真实性，但若看整体效果 ，却更像是一场有技巧的责任转移
。

首先看贝森特“说对”的部分。贝森特反复强调
，最高法院这次并没有就“退款怎么操作 ”给出具体方案，退款问题将更多落到下级法院与执行部门的后续程序中 。这一点在法律逻辑上确实站得住
。因为最高法院的确只解决了一个核心问题：总统能否依据IEEPA加征如此大范围 、高税率的关税？答案是否定的。但判决并没有写明“财政部必须在某一限期内退还多少亿美元
” ，也没有设计任何具体退款流程
，因此，贝森特在这点上并没有说错 。

但问题在于 ，贝森特把“没有谈退款细则”包装成“最高法院没有真正触及核心
、只是狭义解读、还要等下级法院几周甚至几个月 ”
，这个“太极
”就打大了
。首先，这种说法容易让观众误以为：最高法院只是把球踢回去 ，IEEPA关税的合法性还悬而未决。但实际上，最高法院把结论写得非常明确：IEEPA不授权总统征收关税 。其次
，判决虽然把退款问题交给了下级法院，但执行退款的主体一定是海关 、财政部等行政机关 ，法院最多是下命令
、定原则
，而不可能替政府打款做账
。最后，在司法实践中 ，行政部门完全可以主动制定退款方案、与企业和解
，或者相反，通过程序战术实现拖延或上诉 ，把账拖个几年
，这些选择都是真实存在的政策工具，而不是法院说了算 、政府只能被动听令。

还有一个更现实的“回避点”：贝森特在镜头前把退款说成“不是关键问题 ” ，这其实是在把政治风险与财政风险同时后推 。因为一旦承认“应该退”
，接下来就会面临三个更尖锐的问题：退给谁？退多少（含不含利息）？退款的钱从哪里出？这些都不是一句“等法院
”就可以遮过去的。当天，多家媒体引述贝森特接受采访时的表述 ，称“退款由下级法院处理”，这与其说是法律判断
，不如说是政治姿态，即在不承诺的前提下 ，把主动权留给时间
。

其实
，贝森特几天前在另一场采访中，就已经把大规模退款称为“终极企业福利 ” ，暗示了不愿意退钱的政策立场。今天又用“法院决定
”来回应媒体追问
，很难不被解读为一种刻意淡化行政责任
、同时对企业和国会施压的政治话术 。对市场和企业而言，这种态度传递出的信号是：退款在法律上有机会 ，但在政治上很不受欢迎
，短期内不要指望财政部主动打开钱包
。

△美国财长贝森特接受CNN采访时表示，退还已征收税款问题 ，不取决于政府
，而取决于下级法院

最高法院的“退款”态度

这次IEEPA关税案，最高法院的操作可以概括为：先定性 ，再下放。

所谓“先定性 ”，就是先把权限问题说清楚
，明确IEEPA能否被当作加税的法律依据，最高法院的答案是不能 。首席大法官罗伯茨在多数意见中指出 ，IEEPA本质是处理紧急国家安全威胁的制裁法律
，授权的是“调控
”金融交易和贸易往来，而不是替总统重写整个关税表；如果接受政府的解释 ，那任何时候只要宣布一个“国家紧急状态”
，总统就能绕过国会，对所有国家、所有商品无限期加税 ，这显然与宪法框架不符
。

所谓“再下放 ”
，则体现在“救济
”和执行层面。这里的救济主要指是否以及在什么范围内退还已征收的关税 。最高法院确认“关税违法”的同时，把如何对进口商退款的案件发回国际贸易法院 ，要求其在既定事实前提下
，决定对进口商的“适当救济 ”
。换句话说，最高法院没有写退多少钱 、怎么退 ，这是有意留白。包括律师事务所在内的专业解读普遍认为，法院一方面明确承认IEEPA关税“原则上应当可以被追回
”
，为进口商索赔打开大门；另一方面又刻意不设计具体操作细节，这是为避免使自己卷入复杂的技术争议 ，也给行政和下级法院留下博弈空间 。

△《纽约时报》报道
，特朗普政府当地时间22日表示，新的征税方法将以更合法、更持久的方式实现美国的贸易目标

究竟要退多少？怎么退？

舆论普遍关注 ，需要退款的金额究竟是多少？采访贝森特时
，CNN主持人巴什提到约为1340亿美元，虽然贝森特没有回应 ，但该数据的来源核心是美国海关与边境保护局公布的截至2025年12月中旬的关税征收数据
，被媒体与研究机构整理后，目前被广泛引用
。不过 ，宾大沃顿预算模型等研究机构按税则编码
、产品与国家维度建模外推认为
，若把后续时间段与调整因素一并计入，潜在退款金额可能超过1750亿美元。也就是说 ，1330亿更像已确认进账的阶段性金额，1750亿更像可能被追索的更宽口径风险上限 。

△美国消费者新闻与商业频道（CNBC）报道
，根据宾大沃顿商学院的模型测算，美国政府可能需要向进口商支付高达1750亿美元的退税

至于接下来实施退款的路径 ，舆论分析
，大概率是法院、海关 、行政部门三线并行。

一方面，白宫已经签署行政令 ，要求各机构尽快终止依据IEEPA征收的额外从价税
，并推动《协调关税税则表》的相应修改；但同一份行政令也写得很清楚：仅终止IEEPA加征部分，并不影响232
、301等其他法律依据来源的关税
。换句话说 ，停止继续征收与返还既往征收是两件不同的事情
，前者白宫能下令，后者则大概率要靠索赔与诉讼方能打出结果。

另一方面 ，之所以这两天多家企业密集起诉
，是因为退款在实操上高度依赖“程序窗口” 。业内人士都了解，进口货物一旦清算（liquidation）完成 ，进口商通常只有一定期限提出抗议并申请退还
。宾大沃顿的预算模型就提到，一般情形下
，进口商在清算后约180天内可向海关与边境保护局提出抗议并请求退款。与此同时，进口商在国际贸易法院提起诉讼要求退款 ，也存在时间窗口
，并且案件量可能继续飙升 。这就是为什么许多公司宁可先把案子立上，不是为拿到退款 ，而是为了先把资格和顺位锁住
。

此外还有一个现实变量：为防止大批案件淹没法院
，国际贸易法院很可能采取“样板案+批量适用 ”的模式，先选几个代表性案件 ，把资格认定、金额计算 、利息处理等技术问题讲清楚
，然后再要求海关参照此模板，对其他类似进口商统一处理。在这一过程中 ，法院负责画红线
、定规则
，行政部门负责设计具体流程和系统，双方互动决定了退款节奏和覆盖范围 ，这也正是为什么说，贝森特称“完全是法院的事”是一种误导 。

△福克斯商业台等媒体已经在普遍报道
，企业应该如何追索退税

白宫的“绕路
”策略

纵观历史，美国并非第一次面对大规模贸易税费返还 ，但这次的覆盖面横跨行业与大量报关记录
，技术难度和法律争议都不小
。因此，包括律所在内的专业意见普遍认为 ，即便诉讼推进顺利、行政配合到位
，从规则落地到第一批具有规模的退款实际发放，仍可能需要大约12到18个月。而特朗普本人则公开放话称 ，退款争议可能会在法院里拖上好几年 。这两种说法并不矛盾
。因为
，如果政府选择简化流程 、批量处理，一年多的速度并非不可实现；但若政府选择抵制 ，拿出硬扛
、逐步诉讼、严格程序审查的策略
，那么，走向多年拉锯也是完全可能的。

可以说 ，贝森特接受采访时的太极招数，基本代表了目前白宫在退款问题上的姿态：法律上被动
，政治上抗拒，策略上绕路 。一方面 ，政府在此前诉讼中已向国际贸易法院承诺：一旦有“最终且不可上诉的退款判决”
，将对所有处于类似境况的原告退还IEEPA关税。这意味着在个案层面，只要企业打赢官司 ，财政部就很难赖账
。但如果没有统一的行政方案
，大量企业可能仍不得不走诉讼或逐案程序来争取退税。再叠加贝森特把退款形容为“终极企业福利 ”的说法，市场得到的信号很清晰：退款在法律上“有门
” ，在政治上“很不受欢迎” 。

更值得注意的是
，从近两天动作看，白宫的核心优先级并不是“尽快把钱退回去 ” ，而是“尽快把关税工具续上
”
。白宫一方面通过行政令
，终止依据IEEPA加征的额外从价税，另一方面又迅速依《1974年贸易法》第一百二十二条祭出为期150天的临时全球15%关税 ，同时加大利用301条甚至232条等传统工具，继续搭建新的关税墙。这套动作释放的信号十分明确：关税杠杆要继续用
，至于已经收来的税款怎么退 、退多少，姑且交给诉讼和程序去磨 。换句话说 ，即便法院逼着政府退钱
，白宫也在试图通过新一轮
、基于其他法律授权的关税，把现金流尽可能补回来
。

这场围绕IEEPA关税的“退税大战” ，法律角度看
，是最高法院把税收权拉回国会和专门贸易法院；财政角度看，是企业与财政部围绕上千亿美元现金流展开的拉锯；政治角度看 ，则是特朗普团队在不情愿认输的前提下
，通过话术和新关税，把法律挫败包装成对内继续强硬的机会。正是在这样的框架下 ，贝森特“这不是关键问题 ”的回答
，恰恰暴露了关键所在：关税退不退，已经成为这届美国政府最不愿正面回答、但又绕不开的核心问题 。

（央视记者 武卫红）